这是一篇值得江苏老师深入研读并仔细品味的报道。“倒逼”只能说是一种无奈之举，倒逼机制什么时候能够落地也是报道中提出的命题，需要我们在取得成绩的时候冷静思考。

——托羅普斯

一份排行榜引發的“蝴蝶效應”——透視江蘇省學生體質公示的柔性倒逼機制

　　這份榜單爲何如此受重視

　　以往，學校體育工作在教育系統中處境尴尬，往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。如今這份倒逼生源地的身體素質排行榜實實在在成了撬動青少年體質健康的杠杆。

　　每年1月份，鎮江市教育局局長劉元良就有些緊張。因爲每到這個時候，一份特殊的排行榜就會飄然而至，成爲壓在他心頭的巨石。

　　從2007年開始，江蘇省啓動了大學一年級新生身體素質測試情況回溯生源地的社會公告制度。江蘇省教育廳每年分別對30余所高校1萬多名江蘇籍大一新生的身體素質進行監測，測試結果按照13個省轄市生源所在地進行排名，並正式反饋給各省轄市、縣(市、區)黨委、政府、教育行政部門和高校。

　　“我記得2009年的時候，無錫市在全省排名情況不太理想，當時市委書記、市長都在文件上做了批示，分管教育的曹副市長看到排名榜後第二天就到教育局來調研。”無錫市教育局陸衛東局長說。

　　“領導是真著急，動真格的了。”劉元良對此有著切身的感受，原來學生體質健康工作由教育局分管，市主要領導很少過問。而這份排行榜直接空降到市委市政府一把手的辦公桌上。幾天後，他被市長約談，對方開門見山地質問：“爲什麽鎮江的學生體質在全省排名倒數?”

　　各地教育部門對這份排行榜的重視，或許能從江蘇省學生體質健康標准測試中心負責人陳東良教授的話中尋出一絲端倪：“每到臨近體質測試，我的手機就響個不停，經常有局長要請我吃飯，希望能在測試中予以通融，我只能關機。”

　　以往，學校體育工作在教育系統中處境尴尬，往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。如今這份倒逼生源地的身體素質排行榜實實在在成了撬動青少年體質健康的杠杆。

　　揚州大學體育學院潘紹偉教授用5個“第一次”來概括這份排行榜的重要意義——“各級黨委和政府主要領導第一次真正知曉本市高中畢業生的身體素質狀況;第一次看到本市高中生體能方面存在的問題;第一次真正産生對學生體質健康的危機感;第一次真正將學生體質健康納入教育與體育行政部門重要議事日程;第一次將提高學生體質健康作爲黨委、政府和教育行政部門的重要工作來抓。”

　　江蘇省教育廳體衛藝處處長杜偉告訴記者，推出這樣一份排行榜，其本意在于突破體育工作固化的藩籬，讓各地在競爭中強化提高學生體質健康水平的急迫感，而並非設置一項讓各地互相攀比的“教育GDP”新指標。

　　正是基于這樣的考慮，從2011年開始，江蘇省又推出了一份新的排行榜，這一排行榜在繼續對身體素質進行排名外，首次對進步幅度進行排名。“只要和過去比有進步，就值得肯定。”杜偉說。在這一排名中，常州市表現突出，該市2007年在全省排在第3名，2008年下滑到第6名，2010年更降至第7名，2011年經過艱苦努力，該市一躍成爲了進步幅度榜全省的第3名。

　　大一新生體質測試怎麽測

　　以《國家學生體質健康標准》測試項目爲參照，設計了3類項目，同時根據男女生的生理特點，在具體項目設計上做了一些微調。在各類型和層次的30所高校共抽測11700名新入學的大學生。

　　如今，這份排行榜已經成了衡量江蘇省各地高中生體質狀況的量化標杆，但不少人仍會問，排行榜的測試項目能否真實客觀地反映學生的體質水平呢?

　　據陳東良介紹，江蘇省的測試以《國家學生體質健康標准》測試項目爲參照，設計了3類項目，分別爲：耐力素質類，力量、柔韌素質類，速度、靈敏素質類。這些項目基本能反映學生的身體狀況，同時根據男女生的生理特點，在具體項目設計上做了一些微調：男生項目爲50米跑、擲實心球、立定跳遠、1000米跑;女生項目爲50米跑、擲實心球、立定跳遠、800米跑。

　　“爲了使抽測的結果既涵蓋全面又具有代表性，我們選取了30所高校，區域分布在13個地級市，涉及部屬、省屬、地方院校;層次涉及本科、高職專科，院校類別涉及公辦、民辦院校，學科涉及理、工、文、農、醫、師範等多個學科專業。每校樣本量共390人。30所高校共抽測11700名新入學的大學生。省教育廳統一組織專家到各高校進行測試，參測高校配合專家做好相關測試工作。同時，爲了保證測試工作的安全，各高校都制定了詳細的安全防範措施，測試前檢查場地，器材必須符合安全要求，凡生病學生一律不參加測試，學生在進行800米、1000米跑時，各高校都安排急救醫生在場，確保了測試工作安全、有序。”陳東良說。

　　說起新生入學體質測試，淮海工學院的大三學生徐小平仍然記憶猶新：“還記得當時體育老師上課讓江蘇籍的同學舉手，還以爲有啥好事，後來才知道是去做測試。要一天完成這麽多項測試，實在吃不消，當時很多同學都有畏難情緒。”

　　記者在走訪中也發現，無論男生還是女生，聽說要搞1000米或800米的測試，都有畏難情緒，甚至有人爲了逃避測試而假裝生病。

　　據記者了解，在對大一新生進行測試時，也有一些學生覺得此事與自己關系不大，態度不積極。爲了提高學生的積極性，每個學校各顯神通、奇招叠出。比如，有的高校給參加測試的學生發運動服、運動鞋，或者給予一定的現金補貼;有的學校將大一新生體質測試成績與大一的體育課成績挂鈎，成績優秀者可申請免考或取其中較好的成績作爲期末體育考試成績;有的學校將體質測試與評獎學金結合起來，參加測試者可獲得加分，等等，這些措施大大激發了學生的參與熱情。

　　承擔測試任務的高校工作壓力很大，但是他們並不只是在爲生源地教育部門“做嫁衣”。采訪中，多位高校的體育老師認爲，新生體質測試對推動高校體育工作很有意義。江南大學陳海波教授說：“可將新生體質健康測試看作是一次學生體質的摸底考試，這對掌握學生的體質狀況，在大學四年的體育工作中有針對性地補齊弱項，具有重要的參考價值。”

　　倒逼機制逼出了什麽

　　從省教育廳到各地政府一把手，從各地政府一把手到教育主管部門，再從教育主管部門到學校，最後落實到學生，這樣一層一層“步步緊逼”，最終的目標無非是一個——提高學生的體質健康水平。

　　實際上，在新生體質測試項目啓動前，學生體質孱弱早就是公開的秘密，諸如新生軍訓大面積暈倒之類的新聞常見諸報端，學校和教育部門對此憂心忡忡，但苦無良策。

　　揚州市教育局的余局長說：“實際上，這些數字反映出的問題我們很早就掌握了。這份體質測試排行榜點燃了大家的興奮點，學生的體質問題一下子被推進了公衆視野。”

　　余局長攤開幾份報紙，上面關于學生體質測試的報道，詞句間充滿了擔憂與質問。“現在每年的排行榜一出來，就會引起媒體的關注，社會輿論加壓，領導自然更加重視。”余局長告訴記者。

　　說起對體質測試的重視，劉元良給記者講了一件事情：“在2011年底對鎮江市學校及校長的綜合考評中，鎮江有一所學校各項指標都很突出，校長本以爲勝券在握，但因爲該校學生在體質測試中排名落後，考評時被一票否決了。”

　　壓力層層傳遞。從省教育廳到各地政府一把手，從各地政府一把手到教育主管部門，再從教育主管部門到學校，最後落實到學生，這樣一層一層“步步緊逼”，最終的目標無非是一個——提高學生的體質健康水平。

　　如今，江蘇全省各地的高中普遍建立起與大學新生體質測試相匹配的學生體質健康監測、抽查、測試工作體系，客觀上促進了教育部門“保證每天一小時體育活動時間”政策的落實。通過評市三好學生一票否決、四星級高中評比扣分等措施，各學校高度重視，學生體育鍛煉時間得到保障，場地、器材、師資等條件得到改善。

　　無錫市某高級中學的余老師覺得身爲體育老師很幸福，他說：“很長一段時間裏，體育在學校裏處境尴尬，時常要爲主科讓道，體育老師十分無奈。現在體質抽測結果公告後，這一情況終于改變了，學校領導確實重視了，經常大會、小會強調要提高學生體質，校長還經常到操場檢查學生體育鍛煉情況，班主任也能夠積極配合，現在學校的體育工作好做多了。”

　　在高中層面建立與新生體質測試相匹配的測試，已經成爲江蘇省各地市應對排名的常規做法。劉元良說：“爲了應對排名，我們仿效省裏，在鎮江市的區縣也搞了一個測試排名，在分析區縣的學校體育工作的基礎上，向區縣的黨政領導公布了相關的情況，促進層層落實。”

　　據鎮江市教育局教研室的吳亞香老師介紹，鎮江市教育局參照全省的大一新生身體素質測試，2011年組織對全市21所普通高中高三學生身體素質進行調研測試。吳亞香認爲，盡管建立起了高中層面的學生抽測體系，但這僅僅是在高三群體中橫切了一刀。這樣的“高三切片”本身缺乏對學生體質狀況的動態監測，反映出的問題多非一日之寒。

　　因此，要解決這個問題，還要建立起從高中校對初中校的倒逼，讓學生體質健康監督的鏈條向下延伸，將保衛學生體質健康的重任均勻地分攤到每一個教育單位身上。蘇州、鎮江、無錫、揚州、常州、南通等地，很多初中校也開始對學生體質狀況開展了測試、抽查工作。

　　11個體質監測站點，檢測對象覆蓋城市農村6-18歲學生，采集原始樣本量12700份，數據指標254000個，然後由數據中心進行樣本的統計和分析，並建立數據庫和樣本庫。這是剛成立不久的無錫市學生體質健康促進研究中心所做的工作。該項目的負責人說：“相比簡單的斷層抽樣，我們認爲動態檢測能帶來更有價值的信息。”

　　“學生體質測試將各級教育部門的目光吸引到學生體質問題上來，這僅僅是邁出了一小步，要真正纾解學生體質之痛，僅靠學生體質測試的單兵突進仍然不夠，只有在其他獎懲得當的政策配合下，才能發揮最大的能量。”江蘇省教育廳體衛藝處處長杜偉說。

　　強化學生體質的主戰場在體育課。在督促和保障體育課的實施中，南通教育局想出奇招，要求各縣(市、區)學校和市直學校將本校體育教師任課表上交至市教育局體衛藝處，並公布在南通教育網上，以備隨時抽查。如此硬招，使體育課程實施的情況透明化，杜絕了少數學校課表貼上牆，實際上另搞一套的做法。其他各市，在激發體育老師工作積極性、促使班主任配合體育老師工作等方面，也采取了不少創新的舉措。

　　南通市某高中高三(10)班馮同學告訴記者：“現在學校對學生的體育鍛煉可重視了，每天都安排時間讓我們去操場上練習跑步、跳躍、投擲實心球，拉引體向上等，班主任還經常和我們一起跑步、拉單杠，我的引體向上也拉得比以前多了。”

　　提高學生體質何時不用再“逼”

　　影響學生體質的因素是多方面的，有些甚至已經超出教育的範圍。在與課堂學習及考試培訓搶奪孩子的過程中，體育鍛煉總是處于下風。

　　從發文件、喊口號到柔性倒逼，上層精神與基層實際做法之間的“兩張皮”，如今被這份特殊的排行榜緊密地粘合在了一起，爲提高學生體質工作打開了新的思路。

　　但是，在叫好之余，倒逼機制仍有許多枝節亟待修剪。

　　有些質疑是針對受測學生成績的：記者在采訪中了解到，由于測試量大，而且成績是反饋給生源地，與自己關系不大，因此很多學生對參加測試不積極。

　　盡管高校采取了一些激勵性措施，參加測試的學生“出工不出力”的情況還是在一定範圍內存在，測試成績是否能真實地反映各地高中生的體質狀況?

　　更多的抱怨則是來自于生源地教育部門，一些教育局長在爲排行榜上的名次糾結的同時，總忍不住要問一句：“學生的體質狀況能否算在高中頭上?”他們的理由很簡單：“體質測試一般放在10月份，距離高考結束有五六個月，經曆了高考假期狂歡般的放松不說，學生進大學後放松了鍛煉，體質下滑，這筆賬完全算在高中頭上有失公允。”爲此，南通市教育局還專門給高中畢業的學生發出倡議信，要求在暑假裏加強鍛煉。

　　也有專家指出，測試項目設計上不盡合理，有些項目存在技能影響體質的情況，比如擲實心球的測試項目。“新生體質測試的主要目的是讓高校和生源地教育部門掌握學生體質的基本情況，因此在項目設計上應以反映學生體質爲主。擲實心球技巧性很強，掌握技巧與否會大幅影響成績，所以將擲實心球項目列入測試並不妥當。”蘇州市某中學的一位體育老師說。

　　要讓倒逼機制落地，需要明確一個前提，即提高學生體質不是一個獨立命題。影響學生體質的因素是多方面的，有些甚至已經超出教育的範圍。在采訪中，各界專家、學校的校長及老師，提到最多的影響因素是應試教育及當前的人才選拔、評價機制。在與課堂學習及考試培訓搶奪孩子的過程中，體育鍛煉總是處于下風。

　　“與其他地區相比，南京補課學生的面更廣更大。這是南京學生身體素質在全省排名倒數的重要原因之一。”南京理工大學體育部主任王宗平說。

　　到2012年，江蘇省的這一做法已經實行了5年，從測試的結果看，學生的體質狀況呈現穩步提升的態勢。東南大學對本校全國各地生源的大一新生進行測試，結果顯示，江蘇省生源的學生體質狀況明顯高于其他省份，但該校體育部主任蔡曉波認爲，在過重的課業負擔、補習風潮、不健康的飲食及生活方式等的圍攻下，單靠這種倒逼機制，顯得有些勢單力薄。

　　要讓這種倒逼機制發揮更大的作用，僅從項目設計、操作流程上進行細枝末節的完善與改進恐怕收效不大，而要在關聯命題上做文章。有專家提出，既然應試和體育鍛煉始終在搶奪學生的時間，不如換一種思路，將體育也納入應試的範圍。

　　實際上，很多地方將體育納入中考，對于促使初中學校重視體育工作、重視學生體質産生了很好的導向作用。江蘇省全省體質健康監測的結果表明，初三年級學生的體質健康狀況明顯好于其他年級。但要將體育納入高考，目前看來仍是困難重重。采訪中，有專家表示，僅靠畢業時體育考試的臨門一腳很難反映學生體質的真實狀況，而通過體質監測的方式則要建立全國範圍內的監測點，實施起來比較困難。盡管關山萬重，一些小範圍的實驗已經悄然進行，比如一些重點高校在自主招生中已經將體質測試納入其中。

　　往上走，高校裏學生體質狀況也不盡如人意。南京理工大學王宗平教授等認爲，高校也應該建立相關的測試體系，跟蹤監測大學四年裏學生的體質狀況，可以考慮將學生的體育成績、體質狀況作爲一項重要指標，納入對高校體育教師工作的績效考核，納入高校本科教學評估工作，制定大學生畢業體能合格標准，使大學生始終關注自己的體質狀況，加強體育鍛煉。

　　近日，由教育部、發展改革委、財政部和體育總局四部門出台《關于進一步加強學校體育工作的若幹意見》，把學生體質健康狀況納入對學校整體工作的評價體系。報告中指出：“教育部將組織制訂高等學校體育工作基本標准和高等職業學校體育課程教學指導綱要，並適時組織開展高等學校體育工作評估。”江蘇省的做法得到了教育部的肯定，借鑒江蘇省的經驗，教育部從2012年開始，對教育部直屬高校大一新生身體素質也進行了測試。

　　2012屆大運會“校長杯”評審規則的修改，也體現了這一導向。始于1988年的“校長杯”，從本屆開始增至40個獲獎名額，評選方式也作了改變。大運會競賽成績不再是唯一標准，只占總分的70%，參加大運會科學論文報告會的高校教師獲獎成績占總分的10%，學校體育工作成績占總分的20%。此舉是爲了鼓勵高校不僅做好競技體育工作，也要做好群衆體育工作，增強學生體質。

　　如果體育進入高考，如果所有自主招生的學校都像清華大學一樣進行體質測試，如果大學生體質狀況進入本科高校教學評估，如果全社會都意識到學生體質下降問題的嚴重性和提高學生體質健康水平的重要性，或許，就用不著江蘇省這樣的倒逼機制了。